8月1日，竹山县宝丰镇龙井村无性繁殖茶叶基地里，该村二组贫困户许世明和村里6个贫困户正在挥汗除草。明年春季，这个茶园就要见收了。

许世明是易地扶贫搬迁户，“新房子也快建好了，从新家到这边打工，几分钟就到了，在家门口不耽误干家务，收入也不低，想想就得劲！”许世明边干活边说。

说起住房的事，许世明感慨万千，黝黑的脸上，按捺不住喜悦——不花一分钱，再过两个月他就可从山里搬出来住上3间砖房了。许世明现在居住在鲍家村，到集镇需要两个小时。自然环境恶劣是这个村贫困的主因，竹山县为该村开出的脱贫药方就是“整村推进、易地搬迁”。

像竹山县一样，眼下十堰易地扶贫搬迁安置点建设已全面铺开，搬迁户建房如火如荼。市扶贫办负责人介绍，全市2016年规划建设安置点1521个，截至目前已开工1442个（其中完工1048个），开工率94.8%；开工建房3.911万户、11.5044万人，分别超年度任务3.3714万户、10.5904万人的16%、8.6%，其中集中安置2.6896万户、7.4697万人，分别占开工建房户数、人数的68.8%和64.9%；分散安置1.2214万户、4.0347万人。

“开局就是决战，起跑就是冲刺！”“打赢易地扶贫搬迁这一仗，必须横下一条心！”市委书记周霁、市长张维国要求充分发扬南水北调移民工作精神，举全市之力推进易地扶贫搬迁，确保脱贫攻坚首战告捷。

全市精准识别易地扶贫搬迁对象12.3283万户、36.2962万人。如何尊重搬迁户意愿，满足搬迁群众多元化需求？十堰按照“五个统一、拎包入住”的要求，探索出安置模式：拆旧院腾空间集中安置，依托农村新型社区建设，安置点选择尽量利用水、电、路、网等公共服务配套完备的老村庄、老院落、老校舍，既避免占用基本农田和耕地，又节约基础设施配套建设资金，还解决同步搬迁户的需求。依山就势保生态连片安置，依托美丽乡村建设，依山傍水，分散建房，相对集中连片，统一格调，建设生态宜居安置区。进城镇园区就业分散购房，依托城镇化建设，引导搬迁户在基础设施和公共服务较好的城镇、园区购买商品房。依托生产资料和特色产业就近安置，围绕致富产业，将安置点选在产业基地周边，发挥龙头企业和专业合作社带动作用，让搬迁户既可以流转土地入股，又可以在基地务工获取收入。公租零租保障房安置，对农村特困户和五保户，统一建设产权归集体所有的安全保障房，实行集中安置和供养。

搬迁是手段，脱贫是目的。为确保搬迁户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，全市在实施“交钥匙工程”的同时，统筹考虑并妥善解决搬迁户的生产生活问题，针对搬迁户致贫原因一户一规划、分类施策，重点突出特色种植养殖业、乡村旅游（农家乐）、务工就业、资产收益、入股分红、电商众筹、光伏产业、公益岗位、流通服务业、保障兜底等内容，扶持搬迁户后续发展。

——利益联结，藤上结瓜。签订政府、市场主体、银行机构、保险公司和搬迁户五方协议，制定完善支持政策，大力培育扶贫龙头企业和农村专业合作社，通过土地流转建设搬迁群众参与度高的特色种养业基地，带动搬迁户通过土地流转得租金、基地务工得薪金、种植养殖产品保护价收购得现金，让其在产业链上稳定增收致富。竹溪县中峰镇“楚之源”农民专业合社采取“合作社+基地+电商+贫困户”的方式，引导100多户贫困户种植绞股蓝300多亩，并返聘贫困户务工，当年户均可增收1万元。丹江口市湖北北斗星生态农林开发有限公司采取“公司+基地+合作社+农户”的模式，吸纳358户贫困农民入社，搬迁群众既获得土地流转金又挣得打工收入，户均年收入10000元以上。

——转移就业，劳务输出。实行“订单式”、“定向式”技能培训，促进搬迁户尽快实现就业；鼓励本地企业优先吸纳搬迁户劳动力就业，对吸纳一定比例且长期稳定就业的企业，适当减免地方税和税收地方留成部分；组织开展易地扶贫搬迁户劳动力务工情况摸底调查，建立输出地政府与输入地政府、接纳企业的对接联动机制，支持务工人员长期稳定就业。郧西县与广东省广州市、深圳市、东莞市、佛山市等地开展对接，制定出台交通补贴、求职补贴等支持贫困户外出务工稳定就业的16条政策。先后举办劳务对接招聘会4场，256户贫困户已签订劳务录用协议书。郧阳区、张湾区、茅箭区采取定向培训、定向招聘等方式，与工业园区龙头企业签订建档立卡搬迁户就业协议，稳定获取劳动报酬。

——入股分红，化解风险。在不改变用途的前提下，将扶贫产业扶持和搬迁户贴息贷款资金入股市场主体，获取保底分红加利润提成收益，降低贫困户分散经营的市场风险。房县土城镇土城村成立黄酒专业合作社，采取“公司+合作社+农户”模式与庐陵王酒庄合作，吸纳103户贫困户入社、58户入股、每股50元，每斤黄酒提成0.5元，提成部分的60%用于股民分红、40%作为合作社运营管理成本。2015年合作社获得红利20万元，股民分红12万元，贫困户最高分红4240元，加上企业收益分红，最高获利1万余元。

——资产投资，村户受益。在不改变用途的前提下，将搬迁资金、产业扶贫资金、部门整合资金用于光伏发电、建设标准化厂房、修建或购买商业门面等项目，并把项目资产量化分配到搬迁户和村集体，通过资产投资收益增加贫困村和搬迁户收入。郧西县六郎乡康家梁村采取“政府出资2.1%、企业出资97.9%”的模式发展光伏产业，通过发电收益增加贫困村和贫困户的收入。房县土城镇龙坪村采用“园区+”模式发展食用菌产业，利用贫困户扶持资金新建100亩食用菌园区、配套厂房设施、购置生产设备，引进十堰武当山珍有限公司参与股份经营，按股比收取利润后分给贫困户和村集体。

——乡情引领，帮扶脱贫。以乡情为纽带，以扶贫村为单位，以外出创业成功人士、本地致富能手、在职干部职工、离退休老干部为会员，组建互助性的社会组织，通过结对帮扶、捐资助贫、兴办产业、村企共建等方式，帮助贫困群众脱贫致富。郧西县已有15个村组建乡亲扶贫协会，会员800多人，不到半年时间，招商引资、协议投资近亿元，到位资金3000多万元，带动1000多户贫困户就近就业实现增收。竹山县500家非公经济组织已与2000余贫困户、6000余人实现了精准结对。

——以奖代补，激励脱贫。鼓励搬迁户积极参与“大众创业”，通过以奖代补、国家税收优惠政策、贷款贴息等方式支持自主创业。竹溪县出台《精准扶贫规模示范产业基地建设奖扶办法》，竹山县制定《贫困户种植养殖业扶贫奖扶实施办法》,对发展产业的贫困户和能够带动贫困户脱贫的企业、农村经济合作组织、种养大户给予一定奖扶，激励搬迁贫困户主动脱贫。